اصولا وظایف بخشی و زیر بخشی دستگاهها و حوزه عمل آنها در محدوده جغرافیایی خاص با نیازمندی های فرابخشی و چند منظوره عشایری سازگاری ندارد و تاکنون هم اثربخشی نداشته است.نظام برنامه ریزی نیز تا کنون نتوانسته و یا نخواسته است که هماهنگی،انسجام و ساز و کارهای اجرایی لازم را ایجاد نماید.